Strategi Cina untuk deradikalisasi
Makalah ini diambil dan diterjemahkan bebas (google) dari makalah yang ditulis Zunyou Zhou, dengan judul "Chinese Strategy for De-radicalization, Terrorism and Political Violence" dan dipublikasikan pada 22 Maret 2018 di Taylor & Francis Online. Zunyou Zhou di Departemen Hukum Kriminal, Institut Max Planck untuk Hukum Pidana Internasional dan Luar Negeri, Freiburg im Breisgau, Jerman. Karya-karya diantaranya "Rehabilitating Terrorists: The Chinese Approach"
(kutip: Zunyou Zhou (2017) Chinese Strategy for De-radicalization, Terrorism and Political Violence, DOI: 10.1080/09546553.2017.1330199), 'After Nice, we all must learn to live with a certain amount of terrorism'.
Pada tulisan tersebut tergambar langkah-langkah de-radikalisasi yang holistik dan sistematis namun tetap masih dipertanyakan klaim keberhasilannya dimana indikator yang digunakan seperti "atmosfir"/ suasana aman/ kejadian teror yang berkurang (apakah bukan faktor adanya keamanan /polisional?), pelaku sudah tidak radikal (apakah bukan karena sedang menata diri/menyembunyikan dirinya yang sesungguhnya?) dll.
ABSTRAK
China sedang berjuang keras melawan terorisme, separatis yang dilakukan oleh Muslim militan Uyghurs di wilayah Xinjiang. Deradikalisasi adalah salah satu kebijakan yang baru-baru ini diambil pemerintah Cina di Xinjiang untuk mengatasi meningkatnya kekerasan teroris. Makalah ini terdiri dari lima bagian. Bagian pertama berkaitan dengan latar belakang yang menentang strategi deradikalisasi yang disusun dan dikembangkan. Bagian kedua membahas beberapa pendekatan utama untuk strategi seperti "lima kunci," "empat cabang," "tiga kontingen," "dua tangan," dan "satu aturan." Bagian ketiga menyajikan kustodian, pasca-pemenjaraan, dan sosial program untuk menargetkan tiga kelompok orang: radikal yang dipenjara, radikal yang dibebaskan, serta mereka yang radikal tetapi tidak diadili. Bagian keempat menggambarkan program-program untuk melibatkan masyarakat dalam rangka memenangkan orang-orang yang dapat dipercaya secara politik dari masyarakat sipil untuk dukungan dalam deradikalisasi. Bagian terakhir menarik kesimpulan mengenai karakteristik, efektivitas, kontroversi, dan masa depan kampanye deradikalisasi Tiongkok.
ATA KUNCI: Tiongkok, keterlibatan masyarakat, deradikalisasi, ekstremisme agama, terorisme, Uyghur, Xinjiang
------------
China menghadapi masalah terorisme serius sehubungan dengan Uyghurs, kelompok etnis Muslim di wilayah barat-jauh negara Xinjiang. 1 Frekuensi dan eskalasi terorisme domestik telah mendorong pemerintah China untuk mengadopsi kebijakan drastis untuk memerangi terorisme. De-radikalisasi adalah salah satunya. Ini menjamin pandangan khusus, terutama karena ada banyak laporan tentang strategi, hampir selalu positif, di media pemerintah Tiongkok, sedangkan laporan independen dalam publikasi akademis Cina atau asing jarang terjadi, jika tidak ada.
Otoritas China mengklaim bahwa "ekstremisme agama" adalah basis ideologis untuk serangan teroris di Tiongkok. 2Kesadaran bahwa militer, penegakan hukum, dan langkah-langkah intelijen saja tidak cukup untuk memerangi itu mendorong pihak berwenang untuk muncul dengan gagasan deradikalisasi. Tujuan dari deradikalisasi bukanlah untuk menghukum orang-orang yang teradikalisasi tetapi untuk mengubah pola pikir mereka untuk mencegah mereka melakukan aksi-aksi terorisme. Juga, pengalaman di luar negeri menunjukkan bahwa deradikalisasi dimungkinkan melalui program yang direncanakan secara hati-hati dan dibiayai secara memadai. 3 antara pejabat Cina dan akademisi telah ada konsensus bahwa, jika langkah-langkah de-radikalisasi ketat dibawa ke dalam praktek, risiko ekstremisme kekerasan dapat dikurangi secara signifikan.
Istilah "deradikalisasi", seperti yang digunakan dalam makalah ini, tidak hanya mengacu pada perpecahan dengan perilaku ekstremis tetapi juga pada pergeseran keyakinan dari ide-ide ekstremis ke nilai-nilai arus utama. 4 Karena sangat sulit untuk mencapai tujuan de-radikalisasi, beberapa sarjana lebih suka menggunakan istilah "pelepasan," yang melibatkan pengabaian perilaku ekstremis baik dengan atau tanpa perubahan dalam pandangan dunia radikal. 5 Cina tampaknya tidak peduli tentang perbedaan seperti itu: sementara istilah resmi China yang terkait dengan "deradikalisasi" adalah "qu jiduanhua"(Dalam bahasa Mandarin: 去 极端 化), tidak ada yang setara dengan" disengagement. "
Tulisan ini bertujuan untuk mendeskripsikan dan menganalisa upaya-upaya deradikalisasi Cina. Analisis ini disusun dalam lima bagian. Bagian pertama adalah pengantar lahirnya strategi deradikalisasi. Bagian kedua menjelaskan beberapa pendekatan utama terhadap strategi. Bagian ketiga dan keempat menyajikan program untuk menderadikalisasi teroris serta program untuk melibatkan masyarakat dalam kampanye deradikalisasi. Analisis ini akan memfasilitasi pemahaman yang lebih baik dari upaya deradikalisasi Cina dan memungkinkan menarik kesimpulan di bagian kelima dengan karakteristik, efektivitas, kontroversi atas, dan masa depan kampanye deradikalisasi Tiongkok.
-------------
Kelahiran strategi deradikalisasi
Sebelum kita memeriksa pendekatan dan program yang digunakan otoritas Cina untuk meradikalisasi orang, pertama-tama kita perlu melihat latar belakang di mana strategi deradikalisasi diciptakan dan dikembangkan.
Separatisme, ekstremisme, dan terorisme
Ketika menyangkut terorisme di China, biasanya ada pembicaraan tentang apa yang disebut "tiga kekuatan" - yang disebut separatisme, ekstremisme, dan terorisme - yang disalahkan pada militan Uyghur di Xinjiang.
Xinjiang secara resmi telah disebut "Daerah Otonomi Xinjiang Uyghur" (XUAR) sejak 1955. Selama berabad-abad, tempat yang dikenal saat ini sebagai Xinjiang dikenal oleh leluhur Cina sebagai "Xiyu" ("Wilayah Barat"). Pada 1750-an, wilayah yang sangat besar ini ditaklukkan oleh dinasti kekaisaran Qing (1644-1911) yang didirikan oleh etnis Manchu dan bukan oleh Han Cina. Terlepas dari aneksasi teritorial, pemerintahan Qing di wilayah tersebut melihat baik pemberontakan internal maupun intervensi eksternal, yang menghasilkan pendirian kerajaan Islam independen (1867–1877) di bawah Yaqub Beg, seorang pejabat militer dari khanat Khoqand yang bertetangga (terletak di masa kini- hari Uzbekistan). Setelah penaklukan kembali Qing pada tahun 1877, wilayah ini berganti nama menjadi "Xinjiang" ("Pendudukan Baru") dan menjadi provinsi kekaisaran Qing. 6 Xinjiang diambil alih oleh pemerintah Republik Tiongkok (ROC) yang dipimpin oleh Partai Nasionalis China (Kuomintang atau KMT) setelah pemerintahan Qing runtuh pada tahun 1911 dan menjadi bagian dari Republik Rakyat Cina (RRC atau Cina) setelah KMT telah kalah perang saudara dengan Partai Komunis China (PKC) pada tahun 1949. 7
Xinjiang adalah daerah yang jarang penduduknya di perbatasan barat laut, yang menempati kira-kira seperenam daratan Cina dan berbatasan dengan delapan negara (Mongolia, Rusia, Kazakhstan, Kyrgyzstan, Tajikistan, Afghanistan, Pakistan, dan India). Secara strategis, Xinjiang sangat penting untuk pemeliharaan keamanan perbatasan China dan perdagangan transnasional. Xinjiang sangat penting untuk cadangan minyak, gas, dan sumber daya alam lainnya yang kaya. 8
Sementara 92% dari populasi Tionghoa termasuk etnis dominan yang disebut "Han," kaum Uyghur hanyalah salah satu dari 55 etnis minoritas yang diakui secara resmi yang membentuk 8% sisanya. Selain Uyghur, Xinjiang juga merupakan rumah bagi sejumlah kelompok etnis Muslim lainnya seperti Kazakh, Kirghiz, Uzbeks, dan Tatar. Menurut sampel populasi tahun 2009, penduduk Uyghur, yang berjumlah lebih dari 10 juta, merupakan 46,4% dari total penduduk di Xinjiang, sedangkan penduduk Han mencapai 39%. 9 Bahasa yang digunakan oleh Uyghur mirip dengan bahasa Turki saat ini. Dalam hal agama, kebanyakan orang Uyghur adalah Muslim. Oleh karena itu, kaum Uyghur secara kultural lebih dekat dengan orang-orang di Turki dan republik Asia Tengah seperti Kazakhstan, Kyrgyzstan, Tajikistan, dan Uzbekistan daripada etnis Han Cina. 10
Masalah separatisme etnis di Xinjiang dapat ditelusuri kembali ke kerajaan Islam yang tercatat di bagian selatan Xinjiang, yang diperintah Yaqub Beg pada abad ke-19. Pengalaman ini menjadi preseden bagi kemerdekaan Uyghur berdasarkan agama dan etnisitas. Pada abad ke-20, karena pengaruh sentimen pan-Islam dan pan-Turki, Uyghurs dan bangsa Turki lainnya (misalnya, Kazakh dan Kyrgyz) bangkit melawan kekuasaan Tiongkok untuk memproklamirkan kelahiran dua “Republik Turkestan Timur” yang berumur pendek (ETR). Dalam empat dekade sejak berdirinya RRC pada tahun 1949 dengan penarikan pasukan Soviet dari Afghanistan pada tahun 1989, pemerintahan Tiongkok di Xinjiang menghadapi perlawanan sporadis dari orang-orang Uyghur, terutama dari mereka yang tinggal di Xinjiang selatan. Sejak tahun 1990-an, Munculnya kekerasan politik di wilayah ini sebagian besar diilhami oleh kemerdekaan negara-negara tetangga di Asia Tengah dan ekstremisme agama di Timur Tengah. Separatis Uyghur telah mengadvokasi negara Islam merdeka mereka sendiri, yang disebut "Turkestan Timur."11
Setelah serangan 9/11 di AS, China secara terbuka mengakui keberadaan terorisme domestik dalam upayanya untuk bekerja sama dengan AS dan negara-negara lain dalam perang global melawan terorisme. Pada tahun 2002, pemerintah China menyatakan dalam rilis resmi bahwa pasukan teroris "Turkestan Timur" di dalam dan di luar wilayah China, antara tahun 1990 dan 2001, bertanggung jawab atas lebih dari 200 serangan teroris di Xinjiang, mengakibatkan 162 kematian dan lebih dari 440 cedera. 12 Pada tahun-tahun sesudahnya, Cina menetapkan beberapa kelompok sebagai organisasi teroris, termasuk "Gerakan Muslim Turkestan Timur" (ETIM), sebuah kelompok yang diakui sebagai teroris oleh AS, PBB, dan Inggris. The ETIM, kemudian juga dikenal sebagai "Turkestan Islamic Party" (TIP), telah terlibat dalam konflik Suriah yang sedang berlangsung dalam aliansi dengan al Nusra (sampai baru-baru ini afiliasi al Qaeda di Suriah). 13 Namun, para ahli asing menyambut kebenaran rilis Cina dan daftar terorisme dengan skeptisisme yang cukup besar. 14
Sebelum pembukaan Olimpiade Beijing 2008, serangan pesawat di bulan Maret, dan beberapa pembunuhan pada bulan Agustus telah membuat otoritas Cina waspada. Pada 5 Juli 2009, kekerasan massal di Urumqi, ibu kota Xinjiang, menewaskan 197 orang dan melukai lebih dari 1.700 orang lainnya. Pada tahun-tahun berikutnya dan khususnya pada 2013 dan 2014, Xinjiang mengalami eskalasi kekerasan teroris dengan korban besar dan konsekuensi yang menghancurkan. Sejak 2015, karena langkah-langkah yang diperkuat, kekerasan teroris di China telah menurun tajam baik dalam hal frekuensi dan intensitas, kecuali untuk sedikit serangan profil tinggi.
Perubahan kebijakan
Sebagai tanggapan terhadap kerusuhan, pembunuhan, dan pemboman yang dimulai pada akhir 1980-an, pemerintah Cina mengerahkan berbagai strategi untuk menstabilkan Xinjiang, termasuk tindakan "lunak" seperti pembangunan ekonomi dan tindakan "keras" seperti "pemogokan keras" (dalam bahasa China) : 严打) kampanye anti-kejahatan. 15 Cina mulai mengidentifikasi institusi dan praktik Muslim sebagai sumber ketidakstabilan. Dengan demikian, kebijakan "pemogokan keras" yang represif sebagian difokuskan pada ketaatan adat istiadat Islam yang dianggap ilegal oleh pemerintah. 16 Upaya stabilisasi ini, bagaimanapun, tidak mampu mencegah kerusuhan mematikan pada tahun 2009. Di belakangnya, pemimpin PKC Xinjiang, Wang Lequan, banyak dikritik karena gagal mengatur wilayah dengan benar. Pada April 2010, ia digantikan oleh politisi reformis Zhang Chunxian. 17 Perubahan penjaga ini diikuti oleh apa yang disebut “Forum Kerja Xinjiang,” yang diketuai oleh Presiden China saat itu, Hu Jintao, pada Mei 2010. Forum ini membuat penyesuaian kebijakan yang luas, memberikan prioritas pada perbaikan ekonomi dan sosial di wilayah. 18
Mengingat lonjakan dalam serangan teroris sejak Zhang Chunxian mengambil alih kemudi, pihak berwenang menyadari bahwa kebijakan yang disesuaikan — sebagian besar lunak — tidak berjalan dengan baik. Mereka dipaksa untuk menggabungkan kebijakan-kebijakan lunak dengan langkah-langkah keras untuk mengatasi momok “ekstremisme agama,” secara luas dipandang sebagai kekuatan pendorong di balik serangan teroris. Manifestasi ekstremisme agama dideskripsikan oleh Nur Bekri, gubernur Xinjiang pada waktu itu, dalam artikelnya pada April 2014. Dia menyatakan bahwa ekstremis melarang orang lain menonton televisi, mendengarkan radio, membaca koran, bernyanyi dan menari; mereka tidak mengizinkan tawa di pesta pernikahan atau menangis di pemakaman; mereka memaksa perempuan untuk mengenakan burqa dan laki-laki untuk menumbuhkan jenggot; mereka mengadvokasi masyarakat pan-Islam, menuntut tidak hanya makanan, tetapi juga obat-obatan, pakaian, dan bahkan perumahan yang disubsidi pemerintah menjadi halal; mereka menyesatkan orang, terutama orang muda, menjadi aksi terorisme; mereka mendistorsi ajaran agama; mereka membuat bidaah seperti "para jihadis jihadis pergi ke surga," "membunuh seorang kafir bernilai lebih dari 10 tahun kesalehan," dan "seseorang mendapatkan apa pun yang diinginkannya di surga"; mereka mengadu agama melawan "orang kafir" dan mengutuk mereka yang tidak mengikuti keyakinan mereka yang terdistorsi sebagai "pengkhianat" dan "sampah."19
Sejak menjabat sebagai pemimpin top China pada November 2012, Xi Jinping sangat mementingkan Xinjiang. Untuk memerangi ekstremisme agama, PKC di bawah kepemimpinannya mengadakan "Forum Kerja Xinjiang Kedua" yang sangat terkenal pada Mei 2014, dengan partisipasi semua anggota Politburo dan banyak pejabat tinggi lainnya. Pertemuan tersebut mengklarifikasi prinsip panduan China, persyaratan dasar, dan tugas-tugas utama dalam upaya untuk mencapai tujuan keseluruhan "stabilitas sosial dan keamanan jangka panjang" di Xinjiang.20 Pada forum itu, Xi meminta warga Xinjiang untuk mengidentifikasi diri mereka, terlepas dari etnis mereka, dengan Cina, bangsa China, budayanya, dan sosialisme dengan karakteristik Cina. Dia juga menekankan perlunya "memperkuat kontak antar etnis, bertukar dan berbaur" dan mendesak semua kelompok etnis untuk "menunjukkan saling pengertian, menghormati, toleransi dan penghargaan," untuk "belajar dan saling membantu," dan untuk "terikat dengan erat. bersama-sama seperti biji buah delima. ”Lebih lanjut, ia mengusulkan lima prinsip dasar untuk mengatur Xinjiang: melindungi kegiatan keagamaan legal; menghentikan yang ilegal; menghalangi ekstremisme agama; menjaga terhadap infiltrasinya; dan menindak kejahatan yang berhubungan dengan ekstremisme. 21 Prinsip kelima melibatkan otorisasi yang jelas untuk melakukan tindakan keras terhadap ekstremisme agama.
Strategi deradikalisasi
Sebuah situs berita yang dikelola oleh Phoenix Television yang bermarkas di Hong Kong melaporkan bahwa Zhang Chunxian, pemimpin puncak Xinjiang, menggunakan istilah "deradikalisasi" untuk pertama kalinya pada Januari 2012. Meskipun pihak berwenang di Xinjiang menyadari bahaya ekstremisme agama. , mereka harus memeranginya dengan sia-sia melalui pendidikan dan persuasi karena tidak adanya undang-undang kontra-ekstremisme yang diperlukan. 22
Pada bulan Mei 2013, strategi deradikalisasi terwujud dalam dokumen kebijakan yang berjudul “Beberapa Pendapat Panduan untuk Menekankan Lebih Lanjut Kegiatan-Kegiatan Keagamaan Ilegal dan Memerangi Infiltrasi Ekstremisme Agama Sesuai Undang-Undang,” yang dikeluarkan oleh Komite PKC Xinjiang. Dokumen kebijakan, sering disebut sebagai "Tidak. 11 Dokumen, ”mendefinisikan perbatasan antara adat istiadat etnis, praktik keagamaan normal, dan manifestasi ekstremis. Pada tahun 2014, Dokumen No. 11 dilengkapi dengan “No. 28 Dokumen "yang mengacu pada pedoman kebijakan lain yang berjudul" Beberapa Pendapat tentang Penguatan Lebih Lanjut dan Peningkatan Pekerjaan berkaitan dengan Islam. "Meskipun pemerintah Xinjiang sering menekankan pentingnya kedua dokumen untuk upaya deradikalisasi, dokumen-dokumen ini adalah peraturan internal partai secara alami dan tidak tersedia untuk masyarakat umum. Berdasarkan dokumen "rahasia" ini, legislatif Xinjiang merevisi undang-undang regional yang sudah usang yang disebut "Peraturan XUAR tentang Urusan Agama" (selanjutnya disingkat menjadi "Xinjiang RRA") pada November 2014 dan mengadopsi undang-undang regional baru yang disebut "Aturan Implementasi XUAR tentang ' UU Anti-Terorisme RRC '”(Xinjiang IRCTL) pada Juli 2017.23
Sejak Forum Kerja Xinjiang Kedua pada Mei 2014, Xinjiang telah menempatkan strategi deradikalisasi tinggi dalam agendanya. Strategi ini diterapkan melalui banyak pendekatan dan program, dalam berbagai bentuk, dan oleh banyak organ PKC dan pemerintah serta kelompok masyarakat sipil.
-----------
Pendekatan untuk deradikalisasi
Untuk menerapkan strategi ini, pihak berwenang di Xinjiang telah mengusulkan berbagai pendekatan penting seperti "lima kunci," "empat cabang," "tiga kontingen," "dua tangan," dan "satu aturan."
"Lima kunci"
Pendekatan "lima kunci" mengacu pada lima metode masing-masing untuk memecahkan lima kategori masalah yang berbeda. Dalam dokumen resmi, lima metode didefinisikan sebagai berikut:
- Masalah ideologis harus diselesaikan dengan ideologi;
- Masalah budaya harus diselesaikan dengan cara budaya;
- Kebiasaan rakyat harus diperlakukan dengan sikap hormat;
- Masalah agama harus diselesaikan sesuai dengan aturan agama;
- Terorisme yang kejam harus diperangi sesuai dengan aturan hukum dan dengan cara tindakan-tindakan yang sangat iron-fisted. 24
"Lima kunci" diidentifikasi secara individual dalam makalah ini sebagai kunci ideologis, budaya, adat, agama, dan hukum. Di mata otoritas Xinjiang, pendekatan "lima kunci" memberikan solusi mendasar dan permanen untuk terorisme.
"Empat cabang"
Pendekatan "empat cabang" mengacu pada kombinasi dari empat metode berikut: "meremas oleh iman yang benar"; "Meniadakan oleh budaya"; "Mengendalikan oleh hukum"; dan "mempopulerkan sains." Sementara pihak berwenang awalnya berbicara tentang "tiga cabang", daftar itu kemudian diperluas untuk memasukkan yang keempat. Interpretasi otoritatif dari pendekatan ini diartikulasikan oleh Zhang Chunxian pada Konferensi Kerja Stabilitas Xinjiang pada 8 Januari 2016:
- "Diperas oleh iman yang benar" berarti menggunakan iman yang benar untuk memperjelas pemahaman orang-orang tentang Islam, membangunkan pikiran mereka, dan menekan ekstremisme;
- "Menentang oleh budaya" berarti mencari solusi yang efektif dan praktis untuk menangkal ekstremisme dan membimbing orang untuk sekularisasi dan modernisasi;
- "Pengendalian oleh hukum" berarti membuat yang terbaik dari peran hukum tidak hanya dalam mengatur perilaku sosial dan melawan ekstremisme agama tetapi juga dalam membimbing harapan sosial dan membangun konsensus sosial;
- “Mempopulerkan sains” berarti menyebarkan pengetahuan tentang dan mempromosikan penggunaan sains dan teknologi untuk membimbing orang-orang untuk menegakkan sains, menghilangkan ketidaktahuan, dan menolak ekstremisme. 25
"Tiga kontingen"
Pendekatan "tiga kontingen" mengacu pada kebijakan memperkuat tiga kelompok utama orang yang dapat diandalkan pemerintah untuk menjaga stabilitas dan keamanan: 1.28 juta kader, 0.4 juta guru, dan 28.000 tokoh agama. Pada 2015, Xinjiang mengadakan tiga pertemuan khusus untuk memobilisasi orang-orang ini untuk memainkan peran sentral dalam upaya deradikalisasi.
Menurut seorang profesor anonim di Xinjiang yang dikutip oleh laporan Phoenix, kebijakan ini sangat dihormati. Para kader itu penting, karena mereka ditugaskan untuk menerapkan kebijakan. Para guru adalah penting, karena mereka memiliki pengaruh pada 4,7 juta siswa yang mencapai 25% dari seluruh populasi dan berhubungan dengan hampir semua keluarga di Xinjiang. Tokoh-tokoh agama itu penting, karena agama Islam memiliki dampak besar pada kehidupan sehari-hari para Uyghur yang religius. 26
Mari kita ambil kontingen tokoh agama sebagai contoh. Untuk meningkatkan peran para pemimpin agama, pihak berwenang mengadakan pertemuan khusus pada tanggal 14 Juni 2015, menyerukan mereka untuk menjadi tokoh agama yang memenuhi syarat, patriotik. Seperti biasa, mereka diminta untuk mencintai negaranya, mendukung kepemimpinan PKC, dan melawan “tiga kekuatan.” Secara khusus, mereka didesak untuk menyuarakan kecaman keras mereka atas tindakan kekerasan atas nama Islam, mengekspos keyakinan palsu ekstremis dan teroris, dan membimbing orang-orang religius dalam perang melawan ide dan kekuatan ekstremis. 27
Setelah pertemuan, pihak berwenang mengeluarkan daftar panjang tindakan yang mencakup:
- Membentuk unit-unit PKC dalam Asosiasi Islam di tingkat kabupaten dan prefektur, dengan tujuan untuk membimbing umat beragama dan membawa agama mereka sejalan dengan sosialisme;
- Menghubungi tokoh agama dan tempat melalui pemimpin pemerintah dan partai secara reguler, satu-ke-satu untuk menginformasikan para pemimpin ini dan memecahkan masalah secara tepat waktu;
- Memperbaiki evaluasi tokoh agama sehingga mereka yang bekerja keras untuk mempromosikan kesatuan etnis dapat diberi imbalan dan mereka yang tidak memenuhi syarat dapat dikeluarkan dari pos mereka. 28
"Dua tangan"
"Dua tangan" merujuk pada "tangan yang kuat", yang menumpas para teroris, dan "tangan kuat" lainnya, yang mendidik dan membimbing orang-orang Uyghur. 29Pendekatan ini juga merupakan respon terhadap seruan Presiden Xi untuk tindakan kasar dan lunak terhadap terorisme sebagaimana diucapkan di Forum Kerja Xinjiang Kedua. Agar langkah-langkah lunak menjadi efektif, langkah-langkah keras mutlak diperlukan. Xiong Xuanguo, mantan pejabat keamanan utama Xinjiang, dikutip oleh laporan Phoenix mengatakan bahwa, jika bukan karena tindakan keras itu, pejabat lokal tidak akan memiliki keberanian untuk menegakkan hukum, masyarakat lokal tidak akan siap untuk membantu pemerintah dalam menangkap teroris, dan manifestasi ekstremis seperti pemakaian burqa tidak akan dikekang. Secara keseluruhan, tindakan keras itu bisa menguras lingkungan ekstremisme dan karenanya mendorong upaya deradikalisasi. 30
"Satu aturan"
"Satu aturan" mengacu pada kebijakan "berkuasa Xinjiang menurut hukum," tanggapan regional terhadap resolusi Pleno Keempat Komite Sentral ke-18 pada Oktober 2014 tentang "memerintah negara menurut hukum" (interpretasi Cina tentang "aturan" hukum"). Penekanan pada undang-undang menyarankan penentuan otoritas Xinjiang untuk mengubah praktik deradikalisasi mereka sebelumnya, yang tidak tegas berdasarkan hukum. 31 Pendekatan ini dijelaskan dengan baik oleh Zhang Chunxian: “Terlepas dari etnis atau agama, setiap orang harus mengikuti hukum secara ketat; seruan atau aspirasi apa pun harus diungkapkan dan dipenuhi dengan cara yang sah. ” 32 Undang-undang nasional dan lokal terbaru yang terkait dengan deradikalisasi adalah sebagai berikut:
Peraturan XUAR tentang Urusan Agama
Pada 28 November 2014, legislatif Xinjiang mengamandemen undang-undang lokal dua dekade, "Peraturan XUAR tentang Urusan Agama" (Xinjiang RRA). Undang-undang yang baru saja diubah, yang terdiri dari 66 artikel dalam delapan bab, melegalkan sejumlah arahan pemerintah yang sebelumnya dilaksanakan oleh otoritas lokal, sehingga memberikan otoritas lebih banyak wewenang untuk membatasi praktik keagamaan, menyensor pidato online, dan melarang pakaian atau jenggot yang dianggap ekstremis. 33
Peraturan Kota Urumqi tentang Burqa Ban
Pada tanggal 10 Januari 2015, dewan legislatif Urumqi, ibu kota Xinjiang, meloloskan “Peraturan Kota Urumqi tentang Pelarangan Memakai Burqa di Tempat-Tempat Umum.” Selain burqa, peraturan itu juga melarang simbol lain yang dianggap anggota parlemen sebagai ekstremis. 34
UU Kontra-Terorisme RRC
Pada tanggal 27 Desember 2015, badan legislatif nasional China mengesahkan Undang-Undang Anti-Terorisme yang banyak diantisipasi (CTL). Sorotan dari undang-undang yang baru saja diberlakukan adalah bahwa undang-undang itu memperkenalkan, untuk pertama kalinya, ketentuan khusus Cina mengenai deradikalisasi teroris. Ketentuan-ketentuan ini termasuk dalam Pasal 29-30. Sementara Pasal 29 adalah ketentuan umum mengenai deradikalisasi sosial dan kustodian, Pasal 30 membahas de-radikalisasi pasca-pemenjaraan. 35
Peraturan Pelaksana XUAR tentang Undang-Undang Anti-Terorisme
Pada tanggal 5 Agustus 2016, legislatif Xinjiang mengeluarkan “Aturan Pelaksanaan XUAR tentang 'Undang-undang Anti-Terorisme RRC'” (Xinjiang IRCTL). Undang-undang regional, terdiri dari 61 artikel dalam 10 bab, menampilkan ketentuan penting untuk melengkapi CTL nasional. 36
------
Program untuk meradikalisasi teroris
Di Xinjiang, strategi deradikalisasi menargetkan tiga kelompok utama orang: radikal yang dipenjara; melepaskan radikal; dan radikal yang belum dipenjara. Dengan demikian, ada tiga kategori program untuk berurusan dengan orang-orang ini: program kustodian; program pasca-pemenjaraan; dan program sosial.
Program Kustodian
Dasar Hukum
Penjara sering digambarkan sebagai sarang radikalisasi, tetapi mereka juga berfungsi sebagai inkubator untuk deradikalisasi. 37 De-radikalisasi kustodian adalah bagian penting dari upaya Xinjiang untuk melawan ekstremisme kekerasan dalam semua bentuk dan bentuknya.
CTL memberikan dasar hukum untuk penggunaan de-radikalisasi kustodi (Pasal 29 ayat 2). Di bawah undang-undang ini, penjara, pusat penahanan, dan fasilitas pemasyarakatan masyarakat diperlukan untuk mengawasi, mendidik, dan membenarkan penjahat yang dipenjara atas tuduhan terorisme atau ekstremisme. Selain itu, penjara dan pusat penahanan dapat memenjarakan narapidana tersebut baik bersama dengan narapidana reguler lainnya atau mengurung mereka secara terpisah, tergantung pada kebutuhan untuk rehabilitasi dan mempertahankan ketertiban penjara.
The Xinjiang IRCTL mengandung dua interpretasi (Pasal 39 dan 40) pada de-radikalisasi kustodian seperti yang diberikan dalam CTL. Menurut Pasal 39, frasa "teroris atau ekstremis penjahat" tidak hanya mengacu pada mereka yang telah dipenjara tetapi juga bagi mereka yang berada di luar karena percobaan atau pembebasan bersyarat. Berdasarkan Pasal 40, aturan "kurungan terpisah" berlaku untuk para penjahat berikut:
- Pemimpin kelompok teroris atau ekstremis serta pelaku utama dalam kejahatan gabungan;
- Mereka yang, ketika menjalani hukuman mereka, melakukan pelanggaran lain, atau menghasut atau menghasut penjahat lain untuk melanggar hukum;
- Mereka yang menolak program deradikalisasi dan menampilkan kecenderungan kekerasan.
“Pengalaman Xinjiang”
Bahkan sebelum strategi deradikalisasi diusulkan, penjara Xinjiang telah mengambil langkah inovatif untuk meradikalisasi orang. Ini dimungkinkan dengan koordinasi dan pengawasan Administrasi Penjara, sebuah lembaga pemerintah yang dikelola oleh Departemen Kehakiman di Xinjiang. Seiring waktu, penjara-penjara ini dilaporkan memperoleh pengalaman langsung yang dibagikan sebagai "pengalaman Xinjiang" oleh beberapa penjara lain di seluruh negeri. Namun, Administrasi Penjara mengakui bahwa ada kebutuhan untuk menemukan solusi yang lebih individual dan mendukung keefektifan yang sebenarnya. 38
Singkatnya, "pengalaman Xinjiang" meliputi:
- Meningkatkan kemampuan petugas penjara untuk deradikalisasi;
- Menyediakan konseling agama untuk menghilangkan ideologi ekstremis;
- Mengumpulkan dukungan eksternal dari lembaga pemerintah lain dan organisasi masyarakat sipil;
- Memanfaatkan tahanan yang diradikalisasi untuk berbicara menentang ekstremisme.
1. Meningkatkan kemampuan de-radikalisasi. Pada 2016, Administrasi Penjara telah merencanakan untuk memilih dan melatih 100 petugas polisi untuk upaya deradikalisasi dalam tiga tahun. Menurut Administrasi, para perwira yang akan dipilih untuk pelatihan harus dapat dipercaya secara politik, berbicara dalam bahasa Cina dan bahasa Uyghur, menjadi terampil secara profesional, dan memiliki pengalaman terkait. Mereka akan dilatih di perguruan tinggi, oleh para ahli, melalui penyelidikan sosial, atau dengan mengambil posisi sementara. Mereka akan diminta untuk membiasakan diri dengan teori etnis, kebijakan agama, doktrin Islam, peraturan hukum, dan sejarah Cina. Kursus yang ditujukan untuk memberikan pengetahuan pedagogis dan psikologis dan meningkatkan keterampilan dalam ilmu pengetahuan modern dan komunikasi manusia juga diperlukan. Program pelatihan akan dimasukkan ke dalam program "Fang Hui Ju" di seluruh wilayah. Selain menghadiri pelatihan, para petugas ini juga akan menerima pelatihan dengan tinggal dan bekerja bersama dengan kelompok kerja dari program "Fang Hui Ju" yang ditempatkan di desa. Mereka diminta untuk belajar dari pejabat lokal dan penduduk, khususnya tentang adat istiadat Uyghur dan kehidupan pertanian mereka.39
2. Menyediakan konseling agama . Administrasi Penjara mendirikan "Kelompok Pakar De-radikalisasi" (DEG) yang terdiri dari para ulama Islam yang dipercaya secara politik dan menunjuk Abuduwayiti Saidiwakasi, wakil ketua Asosiasi Islam Xinjiang, sebagai kepala DEG. 40 penjara Xinjiang mengundang para pemimpin agama untuk memberikan konseling agama kepada tahanan yang radikal. Di Penjara Pertama Xinjiang saja, audiens sesi konseling tersebut termasuk 17 narapidana yang dipenjara karena kejahatan terkait terorisme. 41 Wawancara laporan Phoenix dengan Abuduwayiti memberikan gambaran sekilas tentang bagaimana Penjara Pertama telah menggunakan konseling agama untuk menghilangkan ideologi ekstremis. Menurut ketua DEG seperti dikutip oleh laporan, sebagian besar narapidana ini tidak mengaku bersalah atau menunjukkan penyesalan, juga tidak mengakui keabsahan hukum Tiongkok. Mereka mengidentifikasi diri mereka hanya dengan Islam sebagaimana mereka memahaminya. Jadi, berbicara dengan narapidana tentang hukum atau pengakuan negara tidak ada gunanya. Sebaliknya, ia memilih untuk hanya berbicara tentang agama Islam dan berdebat dengan mereka. Pada awalnya, mereka melihat pada dirinya terutama seorang wakil dari PKC; masih, setelah periode panjang konseling agama, sebagian besar dari mereka diradikalisasi. Satu tahun kemudian, tingkat keberhasilannya telah mencapai 63%. Di antara mereka yang telah direhabilitasi adalah para pemimpin kelompok teroris terkenal seperti ETIM dan Hizbut Tahrir. Selama konseling, Abuduwayiti biasanya menggunakan ajaran agama yang tepat di tempat para ekstremis yang telah ditanamkan di otak mereka dan kemudian menunjukkan mereka bagaimana menjadi warga negara yang taat hukum dan Muslim yang baik pada saat yang sama. Dia juga menginstruksikan mereka cara bekerja, menghormati orang tua mereka, dan berkontribusi kepada masyarakat dalam kehidupan duniawi mereka sehingga mereka dapat pergi ke surga di akhirat.42
3. Mengumpulkan dukungan eksternal. Dalam pekerjaan deradikalisasi mereka, penjara Xinjiang bergantung pada "mekanisme bersama" yang sistematis dan komprehensif yang menggabungkan kekuatan penjara dan mitra eksternal mereka. Mekanisme ini dianggap sebagai saluran yang tepat untuk memenangkan kerja sama para pejabat di lembaga pemerintah lainnya dan ahli eksternal, akademisi, profesional, dan ulama dari organisasi masyarakat sipil. Dalam artikel jurnal yang diterbitkan pada tahun 2014, Yuan Bing, sipir Penjara Ketiga Xinjiang, mengatakan bahwa mekanisme tersebut melibatkan 19 lembaga mitra. Penjaranya dapat mengandalkan lembaga (mekanisme) ini untuk membantu keluarga tahanan mendapatkan dana bantuan. Selanjutnya, kelompok masyarakat sipil memberikan bantuan dalam hal penafsiran kebijakan, bantuan hukum, bantuan kerja, dan konseling psikologis. Meskipun ini,43
4. Memanfaatkan tahanan yang diradikalisasi. Otoritas penjara Xinjiang menekankan nilai dari narapidana yang berperilaku baik yang menunjukkan tanda-tanda yang jelas bahwa mereka mengalami de-radikalisasi setelah menjalani program kustodian. Pada Agustus 2014, dua narapidana seperti itu, Maimaituofuti Maimaitirouzi dan Guli'aman Abudula, dikirim ke prefektur asal mereka, Hetian, dengan penugasan untuk menggunakan pengalaman mereka sendiri untuk mengekspos bahaya yang disebabkan oleh ekstremisme dan menunjukkan manfaat perubahan. Kesaksian mereka kemudian dirilis ke publik. Narapidana pertama menggambarkan bagaimana dia radikal di luar negeri, menjadi pendiri Partai Islam Turkestan (TIP), dan telah dideportasi dari Pakistan ke Tiongkok; dia meminta orang-orang muda untuk menjauh dari ekstremisme agama. Yang terakhir melaporkan bagaimana dia merekrut wanita lain ke organisasi ekstremis; dia menyatakan penyesalannya yang mendalam karena telah menyakiti keluarga mereka dan, khususnya,44 Pada tanggal 1 Februari 2016, otoritas penjara Xinjiang mengadakan pertemuan promosi di Penjara Pertama, di mana Pengadilan Tinggi Xinjiang mengumumkan keputusannya untuk mengurangi hukuman penjara bagi Maimaituofuti Maimaitirouzi dan sepuluh tahanan lainnya. 45
Klaim kesuksesan
Xinjiang mengklaim sukses dalam meradikalisasi tahanan. Pada konferensi kontra-terorisme pada bulan Desember 2015, Meng Jianzhu, kepala Komisi Politik dan Hukum PKC dan pengawas upaya kontra-terorisme Tiongkok, meminta para pejabat untuk belajar dari pengalaman deradikalisasi Xinjiang dan meningkatkan keefektifan deradikalisasi mereka kerja. 46 Pada bulan Februari 2016, Pengadilan Tinggi Xinjiang mengurangi hukuman 11 pelaku yang dihukum karena kejahatan terkait terorisme. Tujuh dari pelanggar ini telah dikurangi hukumannya dari masa hidup menjadi antara 19,5 dan 20 tahun. Empat tahanan lainnya, menjalani hukuman delapan, 13, dan 15 tahun, dikurangi hukumannya enam bulan. 47 Dalam sebuah alamat Tahun Baru yang disampaikan pada 31 Desember 2015, Zhang Chunxian menyatakan bahwa kampanye deradikalisasi telah “sangat melemahkan atmosfer ekstremisme agama.” 48 Pada konferensi pers pada 8 Maret 2016, Zhang, setelah menjelaskan situasi keamanan positif di Xinjiang, memperingatkan bahwa, karena banyak faktor, situasi untuk melawan terorisme di Xinjiang tetap serius dan perjuangan untuk stabilitas jangka panjang , rumit, dan intens. 49
Program pasca-pemenjaraan
Setelah narapidana dibebaskan dari penjara, mereka sangat mungkin menemui kesulitan dalam mencari pekerjaan dan reintegrasi ke dalam masyarakat. Mungkin ada saatnya ketika mereka tergoda untuk kembali ke lingkungan ekstremisme brutal. Inilah sebabnya mengapa reintegrasi orang-orang yang dilepas ke dalam masyarakat sangat membutuhkan program pasca-pemenjaraan, berjalan dalam kemitraan erat dengan organisasi masyarakat sipil.
"Penempatan dan pendidikan"
CTL mendedikasikan empat paragraf Pasal 30 menjadi ukuran administratif baru yang disebut "penempatan dan pendidikan" (dalam bahasa Mandarin: 安置 教育). Ukurannya diatur sebagai berikut:
- —Kajian Cepat . Sebelum narapidana dibebaskan, penjara dan pusat penahanan harus menilai bahaya narapidana. Untuk tujuan ini, para penilai berkonsultasi dengan organisasi akar rumput serta dengan siapa pun yang terlibat dalam penyelidikan, penuntutan, dan mengadili kasus tersebut. Jika narapidana dianggap berbahaya, lembaga pemasyarakatan harus menyerahkan, ke pengadilan menengah dengan yurisdiksi atas lokasi di mana hukuman itu disajikan, rekomendasi untuk program "penempatan dan pendidikan" (ayat 1).
- —Ketentuan Casing . Terserah kepada pengadilan untuk memutuskan apakah program semacam itu diperlukan. Keputusan harus dibuat sebelum pembebasan tahanan. Salinan putusan tertulis harus dikirim ke kantor kejaksaan pada tingkat yang sama. Jika mereka yang tunduk pada objek keberatan dengan keputusan tersebut, mereka dapat mengajukan permohonan untuk mempertimbangkan kembali ke pengadilan di tingkat yang lebih tinggi berikutnya (paragraf 2).
- —Fasilitas . Program-program semacam itu dikelola oleh pemerintah provinsi dan dilaksanakan oleh fasilitas di bawah yurisdiksinya. Orang yang menghadiri program harus dinilai setiap tahun oleh fasilitas yang relevan. Jika mereka terbukti benar-benar bertobat dan tidak menimbulkan ancaman bagi masyarakat, fasilitas tersebut wajib segera mengeluarkan rekomendasi ke pengadilan yang membuat keputusan awal untuk membebaskan orang-orang ini dari tugas untuk menghadiri program tersebut. Sementara itu, orang yang tunduk pada program memiliki hak untuk mengajukan pembebasan dari tugas ini (ayat 3).
- —Supervision . Kantor kejaksaan mengawasi pengambilan keputusan oleh pengadilan dan pelaksanaan program (ayat 4).
- Selain CTL, IPCTL Xinjiang mencakup beberapa ketentuan tambahan (Pasal 41-43) mengenai ukuran:
- - Periode Waktu . Penjara dan pusat penahanan harus menyerahkan laporan penilaian risiko dan rekomendasi untuk program semacam itu ke pengadilan yang kompeten enam bulan sebelum pembebasan tahanan. Pengadilan harus membuat keputusan dalam satu bulan, dengan kemungkinan perpanjangan bulan berikutnya dalam keadaan khusus (Pasal 41).
- —Badan Bertanggung Jawab . Organ pemerintah untuk administrasi peradilan bertanggung jawab untuk menjalankan program "penempatan dan pendidikan", serta untuk perencanaan, konstruksi, dan manajemen harian fasilitas terkait (Pasal 42).
- —Program Kegiatan . Program "Penempatan dan pendidikan" dirancang untuk mengatur kegiatan pendidikan dalam hukum, etika, kesehatan mental, budaya modern, pengetahuan ilmiah, keyakinan agama, serta keterampilan kerja (Pasal 43).
Terlepas dari ketentuan yang disebutkan di atas, tidak ada aturan lebih lanjut tentang pelaksanaan "penempatan dan pendidikan." Ukuran ini hampir pasti melibatkan perampasan kebebasan. Meskipun pengadilan membuat keputusan akhir tentang tindakan itu, ini terjadi tanpa perlindungan yudisial yang memadai. Hal ini sangat mengkhawatirkan karena tidak ada batasan waktu pada durasi pengukuran.
Meskipun ketentuan di atas telah berlaku, pada saat penulisan ini tidak ada informasi yang tersedia secara publik tentang bagaimana ukuran itu dan akan dilaksanakan. Sebaliknya, ada kebutuhan untuk melihat bagaimana tahanan yang dibebaskan pada umumnya dide-radikalisasi dalam praktik hukum.
"Penempatan, bantuan, dan pendidikan"
Pada pandangan pertama, program "penempatan dan pendidikan" tampak mirip dengan "penempatan, bantuan, dan pendidikan" (dalam bahasa Cina: 安置 帮教) sebagaimana diatur dalam serangkaian peraturan administratif di Cina. Namun, kedua ukuran ini sangat berbeda sifatnya. Menurut peraturan 1994 yang diadopsi bersama oleh beberapa kementerian pemerintah pusat, “penempatan, bantuan, dan pendidikan” mengacu pada program non-pemaksaan yang menargetkan tahanan yang baru-baru ini dibebaskan, terutama yang dibebaskan kurang dari tiga tahun sebelumnya, yang tidak memiliki sarana untuk memimpin kehidupan normal dan menunjukkan tanda-tanda residivisme. 50
Program sosial
Selain program pemenjaraan dan pasca-pemenjaraan, CTL juga menyediakan, dalam Pasal 29 ayat 1, dasar hukum untuk program sosial yang menargetkan mereka yang telah terlibat dalam terorisme atau ekstremisme tetapi tidak pantas mendapatkan hukuman pidana. Dalam kasus seperti itu, pihak kepolisian diminta untuk membantu dan mendidik mereka, bekerja sama dengan pihak berwenang yang relevan, warga desa atau komite warga yang menjadi tempat orang-orang ini, tempat kerja mereka, sekolah tempat mereka belajar, anggota keluarga mereka, dan wali hukum. .
Sesuai dengan Pasal 38 IRCTL Xinjiang, “otoritas terkait” yang direferensikan dalam program sosial adalah departemen pemerintah termasuk yang untuk administrasi peradilan, urusan sipil, pendidikan, urusan agama, budaya, sumber daya manusia dan jaminan sosial, serta pemerintah yang dikendalikan organisasi sosial seperti serikat pekerja, Liga Pemuda Komunis, Federasi Wanita, dan Asosiasi Sains & Teknologi.
Kabupaten Yining di Prefektur Yili terkenal dengan program deradikalisasi yang sukses dan terutama untuk “Pusat Rehabilitasi Sosial” yang didirikan untuk tujuan ini. Pada akhir 2014, county membagi penduduk yang radikal menjadi empat kategori tergantung pada ancaman ekstremis mereka dan membuka empat kategori kelas pelatihan yang menargetkan kelompok-kelompok ini. 51 Menurut laporan Phoenix, pemerintah mengirim beberapa lusin pejabat etnis Muslim yang berpengalaman untuk bergantian hidup dan bekerja bersama dengan orang-orang yang ditargetkan. Pada suatu waktu, Pusat menyelenggarakan pertemuan yang dihadiri oleh lebih dari 10 pejabat dan lebih dari 20 orang radikal. Kedua belah pihak berdiskusi dan berdebat secara langsung, tanpa kehadiran petugas polisi maupun penggunaan tindakan pemaksaan. 52
---------
Program untuk komunitas yang menarik
“Teroris tidak dilahirkan, tetapi merupakan produk dari keadaan.” Agar setiap program deradikalisasi dapat berhasil, pemerintah harus melibatkan masyarakat untuk “membangun ketahanan masyarakat untuk mencegah individu bergabung atau mendukung kelompok teroris.” 53 Di Xinjiang, pemerintah memulai berbagai program untuk melibatkan masyarakat dengan dua tujuan utama: pertama, memenangkan orang-orang yang dapat dipercaya secara politik dari masyarakat sipil untuk mendapatkan dukungan; kedua, mencegah anggota masyarakat madani yang rentan agar tidak menjadi radikal. Program-program ini dilaksanakan baik melalui kelompok masyarakat sipil di Xinjiang atau melalui "Fang Hui Ju”Kelompok kerja yang dikirim oleh pemerintah daerah. Kelompok-kelompok masyarakat sipil termasuk Asosiasi Islam, Liga Pemuda Komunis, dan Federasi Wanita. Mereka secara nominal non-pemerintah, tetapi pada kenyataannya organisasi yang dikendalikan pemerintah.
Surat Terbuka
Di antara semua kelompok masyarakat sipil ini, Asosiasi Islam mengambil posisi penting untuk upaya deradikalisasi di Xinjiang. Pada 30 Juli 2014, Jume Tahir, imam kepala Masjid Id Kah di kota Kashgar, ditikam sampai mati di siang bolong oleh ekstrimis Uyghur karena diduga menjadi antek pemerintah. 54 Setelah pembunuhan, Asosiasi Islam Xinjiang (IAX) merilis sebuah surat terbuka untuk kedua imam dan Muslim biasa, mengutuk pembunuhan imam dan menyeru mereka untuk menentang segala bentuk terorisme dan menolak ideologi ekstremis. IAX secara khusus mendesak para klerus untuk tidak takut membela iman yang benar, dengan tegas menyengketakan ekstremisme agama, dan menyatakan perang terhadap kegiatan teroris. 55
"Budaya modern dan orang muda"
Liga Pemuda Komunis Xinjiang (CYL Xinjiang), anak perusahaan Liga Pemuda Komunis China (CYL China), juga terlibat dalam upaya deradikalisasi regional. Sejak 2013, ia telah terlibat dalam program pendidikan untuk "budaya modern dan kaum muda" dengan harapan menggunakan budaya modern untuk membantu orang-orang muda mendapatkan kesadaran hukum dan menjadi lebih berpikiran ilmiah dalam usahanya untuk meringankan suasana keagamaan dan melawan ideologi ekstremis. Program ini dijalankan dalam bentuk pertemuan promosi, acara rekreasi dan olahraga, dan kontes pengetahuan, di lima tingkat, yaitu XUAR, prefektur, kabupaten, kota, dan desa. 56 Sebagai bagian dari program, CYL Xinjiang menyelenggarakan tur pertunjukan teater ke sepuluh kota dalam sepuluh hari pada bulan November 2014. Pertunjukan pertama di Kotapraja Ya'er di Prefektur Tulufan saja menarik sekitar 3.000 penonton. 57
“Proyek kecantikan”
Berkat proposal Zhang Chunxian, Xinjiang meluncurkan program khusus lima tahun tahun 2011 yang dikenal sebagai “Proyek Kecantikan” dengan anggaran 80 juta yuan Cina. 58 Proyek ini, yang dipelopori oleh Asosiasi Perempuan Xinjiang yang dikendalikan pemerintah, disimpulkan pada 25 Juni 2016 dengan pembukaan pameran khusus yang menunjukkan pencapaiannya. 59
Proyek ini mengklaim untuk mengembangkan industri untuk fashion wanita, kosmetik, dan aksesori dan mempromosikan tingkat kerja untuk perempuan Uyghur sebagai salah satu komponen dalam pekerjaan de-radikalisasi Xinjiang. Secara resmi, proyek ini dirancang untuk memberikan kegiatan pendidikan dan promosi untuk "menyebarkan budaya modern" dan "menganjurkan gaya hidup yang sehat dan beradab." Bahkan, itu dimaksudkan untuk mencegah wanita Uyghur dari mengenakan kerudung (termasuk wajah, kepala, dan penutup tubuh ) terkait dengan Islam konservatif. Untuk tujuan ini, proyek ini membiayai berbagai kegiatan seperti peragaan busana, kontes kecantikan, dan kuliah tentang cara berpakaian dengan inisiatif “Biarkan Rambut Indah Anda Mengambang dan Biarkan Wajah Cantik Anda Muncul.” 60
"Fang Hui Ju"
"Fang Hui Ju" adalah proyek khusus yang dimulai oleh pemerintah Xinjiang di bawah kepemimpinan Zhang Chunxian pada Maret 2014, yang bertujuan untuk "menyelidiki kondisi masyarakat, melayani kepentingan rakyat, dan memenangkan hati rakyat" , secara resmi disingkat sebagai 'Fang, Hui, dan Ju' (dalam bahasa Cina: 访 惠 聚), yaitu 'Investigasi, Melayani, dan Menang'. Rencana awal untuk program ini adalah mengirim 200.000 kader ke semua desa dan masyarakat 61 di Xinjiang, dalam tiga tahun dan dalam tiga frase.
Dalam mengumumkan dimulainya proyek ini, Zhang Chunxian mengatakan bahwa proyek ini merupakan langkah inovatif oleh Xinjiang untuk memenangkan dukungan rakyat di bawah situasi baru. Ini juga merupakan bagian dari kampanye "mass line" yang lebih besar dan berskala nasional yang dimulai pada Juni 2013. Dia menyatakan bahwa pejabat yang dikirim harus bergantung pada rakyat, percaya pada rakyat, dan memobilisasi rakyat. Proyek seharusnya tidak meninggalkan kosong dalam mencakup semua 100.000 desa dan masyarakat. Menurut Zhang, proyek ini diharapkan dapat membuat terobosan dalam enam tujuan berikut:
- - Mengubah Gaya Kerja . Dengan mengimplementasikan kampanye garis massa, proyek ini bertujuan untuk mengubah gaya kerja kader lokal dan memberikan kesempatan untuk melatih pejabat yang dikirim. Pejabat yang dikirim harus berteman dengan kader dan penduduk setempat, dan berusaha keras untuk membantu mereka memecahkan masalah.
- - Meningkatkan Solidaritas Etnis . Pejabat yang dikirim diminta untuk melayani dan membantu masyarakat setempat dengan sepenuh hati, mengatur kegiatan untuk mempromosikan saling percaya antaretnis, pemahaman, toleransi, dan penghargaan, dan sepenuhnya terintegrasi ke dalam masyarakat lokal.
- - Mempromosikan Kerukunan Umat Beragama . Para pejabat harus menyediakan, di satu sisi, informasi tentang sains dan budaya modern dan mengatur kegiatan seni dan olahraga. Di sisi lain, mereka juga harus menindak aktivitas agama ilegal dan ekstremisme agama, menyanggah kesalahan bahwa “para pejuang jihadis akan pergi ke surga,” dan melakukan yang terbaik dalam upaya deradikalisasi.
- - Meningkatkan Penghidupan Masyarakat . Para pejabat ini perlu membantu penduduk setempat memecahkan masalah terkait pendidikan, pekerjaan, perumahan, asuransi sosial, jalan, air minum dan pasokan listrik, dan meningkatkan pendapatan mereka.
- - Menjaga Stabilitas Sosial . Pejabat yang dikirim harus membantu pihak berwenang setempat menerapkan langkah-langkah untuk menjaga stabilitas dan mencegah kekerasan atau turbulensi menyebar dari desa atau kotapraja.
- - Memperkuat Otoritas Lokal . Prioritas harus diberikan untuk meningkatkan kemampuan otoritas lokal (terutama kelompok desa PKC). Ini melibatkan, misalnya, melatih kader lokal, meningkatkan otoritas mereka, dan meningkatkan peran mereka. 62
Pada tanggal 24 Februari 2016, Xinjiang mengadakan konferensi besar untuk meringkas karyanya pada proyek, memberikan penghargaan kepada kelompok dan individu yang berkinerja baik, mengumumkan rencana kerja untuk 2016, dan melihat dari kelompok kerja fase ketiga. Zhang Chunxian berkomentar positif tentang proyek tersebut dengan menyatakan bahwa dua tahun pengalaman menunjukkan bahwa ini bukan hanya rencana strategis untuk menstabilkan dan menjaga Xinjiang tetapi juga praktik yang berhasil untuk meningkatkan sistem pemerintahan di desa dan masyarakat. 63
Konferensi ini juga dihadiri oleh beberapa pemimpin kelompok di fase kedua dari " Fang Hui Ju”Proyek yang membagikan pengalaman sukses mereka. Di antara mereka, Wu Xian, ketua partai Kantor Urusan Luar Negeri pemerintah Xinjiang (FAO), adalah yang pertama berbicara. Dia telah memimpin kelompok kerja di sebuah desa dengan lebih dari 600 rumah tangga, yang disebut Bashikudukela di Puqiakeqi Township of Moyu County di Hetian Prefecture. Menurut Wu, dia dan 45 pejabat lainnya dari FAO telah dikirim ke tujuh desa di kota yang sama. Mereka telah hidup dan bekerja bersama dengan pejabat desa dan rekan-rekan desa mereka, dan telah mengintegrasikan diri mereka ke dalam masyarakat setempat. Wu juga menggunakan kisah-kisah pribadi untuk membuktikan keefektifan pekerjaan mereka. Dalam satu cerita, kelompok kerjanya membantu memasang pipa air minum. Penduduk desa sangat bersyukur karena mereka mengatakan secara emosional: “Airnya sangat bersih; ketika datang ke mulut, itu juga membuat hati manis! ”Cerita lain terjadi pada hari keberangkatan kelompok kerja. Kepala partai desa dengan ramah menemani mereka ke bandara, sebelum tersedak isak tangis dan berkata: "Saya benar-benar tidak tahan memikirkan Anda pergi."
Mereka yang tidak terbiasa dengan sifat propaganda bekerja di Tiongkok, setelah mendengar kesaksian yang bergerak ini, dapat melompat ke kesimpulan bahwa proyek " Fang Hui Ju " pada akhirnya akan menyelesaikan masalah "tiga kekuatan," sekali dan untuk selamanya. Namun, kisah-kisah ini tidak boleh dianggap sangat serius, karena mereka, kemungkinan besar, dilebih-lebihkan atau dibuat-buat. Para pejabat yang dikirim tidak akan secara terbuka mengakui bahwa mereka dilengkapi dengan perisai anti huru hara, helm, tombak, dan kamera televisi sirkuit tertutup di stasiun kerja mereka atau betapa takutnya mereka telah serangan oleh Uighur lokal. Pihak berwenang juga tidak mengizinkan cerita semacam itu dipublikasikan di media yang dikontrol pemerintah.
----------
Kesimpulan
Karakteristik
Berdasarkan pemeriksaan di atas, makalah ini mengidentifikasi beberapa karakteristik kunci dari kampanye deradikalisasi China.
Pertama, kampanye deradikalisasi menerapkan strategi holistik. Sementara pemerintah pusat menetapkan prinsip dan kebijakan umum mengenai deradikalisasi, pemerintah XUAR mengembangkan pendekatan dan program khusus untuk menerapkan prinsip dan kebijakan ini. Semua lembaga pemerintah, lembaga publik, dan LSM di wilayah ini terlibat dalam proyek besar melalui pendekatan multifold dan berbagai program. Semua program ini direncanakan dan dikoordinasikan dengan hati-hati untuk menyampaikan pesan yang konsisten dan koheren terhadap ideologi ekstrimis.
Kedua, strategi deradikalisasi mengadopsi pendekatan yang berbeda. Karena berbagai faktor dapat mendorong ekstremisme agama, pendekatan untuk melawannya harus beragam juga. Pendekatan yang diadvokasi dan disebarkan oleh XUAR mencakup "lima kunci," "empat cabang," "tiga kontingen," "dua tangan," dan "satu aturan." Dilihat bersama-sama, pendekatan-pendekatan ini mengarah pada hukum, agama, budaya, ideologi, dan aspek ilmiah dari upaya deradikalisasi. Di antara aspek-aspek ini, pentingnya penegakan hukum semakin meningkat.
Ketiga, strategi deradikalisasi menyebarkan program-program yang beraneka ragam. Xinjiang telah mengambil langkah-langkah kontra-terorisme lunak dalam bentuk program agama, budaya, pendidikan, pekerjaan, dan sosial. Program-program ini menargetkan kelompok-kelompok orang yang berbeda, termasuk mereka yang teradikalisasi serta mereka yang tidak radikal tetapi dianggap rentan terhadap rekrutmen. Tidak satu pun dari program-program ini cukup mandiri karena deradikalisasi lebih mungkin berhasil hanya ketika terintegrasi untuk menghasilkan efek sinergi.
Keempat, strategi deradikalisasi menggarisbawahi keterlibatan masyarakat. Selain program yang dilaksanakan oleh organ pemerintah, strategi ini juga mengandalkan LSM untuk memulai program untuk melibatkan masyarakat. Meskipun proyek " Fang Hui Ju " dijalankan oleh XUAR, tujuannya adalah untuk melibatkan masyarakat. Program LSM termasuk "Surat Terbuka" oleh Asosiasi Islam Xinjiang, program "Kebudayaan Modern dan Kaum Muda" oleh CYL Xinjiang, dan "Proyek Kecantikan" oleh Federasi Wanita Xinjiang. Karena LSM-LSM ini tidak benar-benar independen, sangat dipertanyakan apakah mereka dapat memenangkan kepercayaan, apalagi pikiran dan hati, dari orang-orang yang mereka tangani.
Kelima, strategi deradikalisasi adalah usaha eksperimental. Meskipun merupakan proyek jangka panjang dan sistematis, kampanye deradikalisasi juga bersifat eksperimental. Ada banyak bukti yang membuktikan bahwa sebagian besar praktik deradikalisasi di Xinjiang memiliki preseden mereka di negara lain. Tentunya, praktik global telah disesuaikan untuk menyesuaikan dengan realitas dan kondisi di Xinjiang. Selain itu, pemerintah daerah terus mendorong pihak berwenang setempat untuk mencari solusi inovatif melalui proyek percontohan.
Efektivitas
Bagi Cina, deradikalisasi adalah konsep yang diimpor. Setelah adopsi berbagai hukum nasional dan lokal, deradikalisasi telah menjadi bagian integral dari upaya kontraterorisme China. 64 Dalam banyak kesempatan, otoritas Xinjiang telah mengklaim berhasil dalam meradikalisasi teroris di penjara dan dalam mengurangi "atmosfer" ekstremis di antara populasi Uyghur umum. Namun, ada alasan bagus untuk meragukan klaim ini.
Untuk mulai dengan, sangat sulit untuk menilai efektivitas program deradikalisasi. Ada konsensus bahwa program-program semacam itu kondusif untuk mengamankan perubahan perilaku sehingga dapat mengurangi risiko keterlibatan kembali teroris. Namun, seperti temuan penelitian, sulit untuk menetapkan kriteria dan standar yang dapat diandalkan untuk memastikan apakah seorang teroris telah benar-benar direformasi dalam hal ideologi. 65
Sehubungan dengan program pengasuhan di Xinjiang, sudah pasti terlalu dini untuk menyatakan keberhasilan. Mereka yang diduga telah melakukan deradikalisasi tetap berada di penjara. Tidak ada yang dapat memastikan bahwa mereka tidak akan pernah terlibat kembali dalam terorisme setelah pembebasan mereka. Bahkan jika mereka menghentikan aktivitas teroris dalam beberapa tahun pasca-pembebasan, tak seorang pun dapat dengan pasti memprediksi bahwa mereka telah benar-benar menyerah pada gagasan terorisme. Diakui, temuan penelitian telah menunjukkan bahwa banyak dari mereka yang melepaskan diri dari aktivitas teroris tidak perlu melakukan de-radikalisasi. 66
Adapun program yang menargetkan orang lain sehingga untuk mengatasi "atmosfer" ekstremis, itu terlalu dini untuk menyebutnya sukses. Penghakiman "atmosfer" yang kurang intens mungkin didasarkan pada tanda-tanda seperti penurunan serangan kekerasan dan penampakan wajah yang jarang terjadi. Sangat mungkin, bagaimanapun, bahwa atmosfer seperti itu hanyalah hasil dari langkah-langkah keamanan daripada upaya deradikalisasi. Juga, masih diragukan apakah atmosfer semacam itu merupakan indikator ketaatan dan perdamaian, atau lebih tepatnya sebuah fasad untuk menyembunyikan kebencian dan permusuhan.
Tantangan lain yang terkait dengan masalah efektivitas adalah kesulitan dalam mereplikasi praktik terbaik di tempat lain, terutama karena mereka sangat mahal. Di Arab Saudi, misalnya, proyek deradikalisasi termasuk program berbasis penjara yang memerlukan masukan besar dalam berbagai hal, serta program pasca-rilis komprehensif yang terkait dengan pemantauan ekstensif. 67 Hal yang sama juga berlaku untuk Singapura, yang secara global dikenal dengan program deradikalisasi yang komprehensif. 68 Singkatnya, upaya deradikalisasi harus proporsional. Ini tidak terjangkau dan tidak berharga untuk menghabiskan sumber daya besar yang tidak proporsional pada langkah-langkah deradikalisasi dengan mengorbankan masalah lain yang sama, atau bahkan lebih penting lagi.
Kontroversi
Kita harus mengakui bahwa banyak praktik deradikalisasi di Xinjiang kontroversial. Karena tugas utama dari makalah ini adalah untuk menggambarkan kebijakan, pendekatan, dan tindakan yang digunakan di Cina untuk tujuan deradikalisasi, penulis ini tidak dalam posisi untuk menganalisis semua kontroversi ini secara mendalam. Beberapa contoh akan cukup untuk menunjukkan titik lemah dari upaya deradikalisasi Cina.
Perhatian pertama adalah berkaitan dengan para pemimpin Muslim. Pihak berwenang Xinjiang memperketat kontrol mereka atas para pemimpin ini dengan menggunakan langkah-langkah yang mencakup pembentukan unit PKC dalam Asosiasi Islam di tingkat kabupaten dan daerah untuk menjamin kesetiaan politik mereka. Kontrol semacam itu dapat mencegah para imam yang ditunjuk pemerintah melakukan sesuatu yang tidak menguntungkan kepada pemerintah, tetapi itu juga akan semakin melemahkan legitimasi dan kredibilitas mereka di mata kaum Muslim radikal. Ini terutama mengkhawatirkan, karena pemimpin Muslim yang berpengaruh dan kredibel berfungsi sebagai jembatan antara Muslim Uyghur dan pemerintah.
Kedua, organisasi masyarakat sipil adalah sumber penting bagi deradikalisasi, karena mereka dapat “menjangkau anggota masyarakat yang paling bandel dengan cara yang tidak dapat dilakukan oleh negara dan lembaga-lembaganya.” 69 otoritas Xinjiang juga menekankan peran dari kelompok masyarakat sipil dan bergantung pada Asosiasi Islam, CYL, dan Federasi Perempuan untuk melibatkan masyarakat, tetapi pengaruh mereka pasti terbatas, karena mereka dalam nama non-pemerintah, tetapi sebenarnya dikendalikan oleh pemerintah.
Ketiga, PKC memberikan prioritas tinggi pada supremasi hukum, sebuah prinsip yang secara eksplisit diakui oleh hukum Tiongkok tetapi tidak diimplementasikan dengan baik dalam praktik hukum. Ini adalah perkembangan positif bahwa China telah memperkenalkan berbagai undang-undang dalam beberapa tahun terakhir dan berjanji untuk memajukan deradikalisasi atas dasar hukum. Namun, perlu dicatat bahwa sebagian besar dari undang-undang ini melibatkan pemberian kekuasaan yang lebih besar kepada lembaga pemerintah yang sudah memiliki kompetensi yang luas dan mengganggu. Kekuasaan tambahan ini mungkin merupakan pelanggaran terhadap hak-hak fundamental sebagaimana dijamin oleh hukum Tiongkok dan perjanjian hak asasi manusia internasional. 70
Melihat ke depan
Pada 29 Agustus 2016, Zhang Chunxian digantikan oleh Chen Quanguo, mantan bos PKC Tibet, karena alasan yang tidak jelas. 71 Parachuting Zhang Chunxian ke Xinjiang setelah kerusuhan 2009 mengisyaratkan harapan PKC untuk membawa stabilitas dan keamanan ke Xinjiang. Namun, masa jabatannya disertai dengan peningkatan kekerasan teroris, meskipun dengan penurunan tajam sejak 2015.
Sejak datang ke Xinjiang, Chen Quanguo telah memperkenalkan pembatasan keamanan baru 72 dan menggelar serangkaian rapat massa oleh polisi paramiliter untuk menunjukkan kekuatan dan menyelesaikannya. 73Juga, tampaknya tidak ada pelonggaran upaya deradikalisasi sebagai akibat dari perubahan kekuasaan, setidaknya dalam jangka pendek. Kesimpulan ini didasarkan pada pertemuan Xinjiang CCP yang diselenggarakan oleh Chen Quanguo pada 30 Agustus 2016. Pada pertemuan ini, Chen Quanguo menegaskan bahwa kebijakan dan tindakan yang diadopsi di bawah pendahulunya Zhang untuk menerapkan prinsip-prinsip dan rencana PKC Tengah pada Xinjiang telah "efektif dan praktis, ”dengan janji untuk tetap pada rencana dan ukuran yang ditetapkan, dan untuk bekerja keras untuk menerapkan dan memajukan mereka. 74
----------
Notes
1. For general information about Xinjiang and Uyghurs, see Dru C. Gladney, “China’s Minorities: The Case of Xinjiang and the Uyghur People,” a paper prepared for the former UN Working Group on Minorities (E/CN.4/Sub.2/AC.5/2003/WP.16), May 5, 2003, http://ap.ohchr.org/documents/E/SUBCOM/other/E-CN_4-SUB_2-AC_5-2003-WG_16.pdf. (accessed March 26, 2017), 3–7; as well as Zunyou Zhou, Balancing Security and Liberty: Counter-Terrorism Legislation in Germany and China(Berlin, Germany: Duncker & Humblot, 2014), 93–97.
2. Xu Wei and Wang Qian, “Terror Fight ‘Must Be Intensified’ in China,” China Daily, May 23, 2014, http://europe.chinadaily.com.cn/china/2014-05/23/content_17535095.htm (accessed March 26, 2017). In the Chinese context, “religious extremism” is a euphemistic term for “radical Islam,” “Islamic radicalism,” “Islamism,” “jihadism,” or “Salafism.” It is necessary to note that “religious extremism” is not a local product of Xinjiang but an import from beyond the borders.
3. Rohan Gunaratna and Lawrence Rubin, “Introduction,” in Terrorist Rehabilitation and Counter-Radicalisatiion: New Approaches to Counter-terrorism, edited by Rohan Gunaratna, Jolene Jerard, and Lawrence Rubin (London, New York: Routledge, 2011), 2.
4. See Angel Rabasa, Stacie L. Pettyjohn, Jeremy J. Ghez, and Christopher Boucek, “Deradicalizing Islamist Extremists” (RAND Corporation monograph, 2010), xiii, https://www.rand.org/content/dam/rand/pubs/monographs/2010/RAND_MG1053.pdf(accessed March 26, 2017).
5. See, for example, John Horgan, “Deradicalization or Disengagement? A Process in Need of Clarity and a Counterterrorism Initiative in Need of Evaluation,” Perspectives on Terrorism 2, no. 4 (February 2008), pp. 3–8; and John Horgan, Walking Away from Terrorism: Accounts of Disengagement from Radical and Extremist Movements (London, New York: Routledge, 2009), 152–3. According to Horgan, there is a need to distinguish between “disengagement” and “de-radicalization.” The former involves a behavioral change, the latter a cognitive change.
6. See Michael Clarke, “The Problematic Progress of ‘Integration’ in the Chinese State’s Approach to Xinjiang, 1759–2005,” Asian Ethnicity 8, no. 3 (October 2007): 263–9; Michael Dillon, Xinjiang: China’s Muslim Far Northwest (New York, NY: RoutledgeCurzon, 2004), 17–19; James Millward, Eurasian Crossroads: A History of Xinjiang (New York, NY: Columbia University Press, 2007), 116–33.
7. Dillon (see note 6 above), 19–22; 32–36.
8. Dillon (see note 6 above), 3–7.
9. For Xinjiang population statistics, see Australian Centre on China in the World, The China Story Lexicon “Xinjiang,” https://www.thechinastory.org/lexicon/xinjiang (accessed March 26, 2017).
10. For cultural similarities between Uyghurs and other peoples in Central Asia, see Arienne M. Dwyer, “The Xinjiang Conflict: Uyghur Identity, Language Policy, and Political Discourse” (East-West Center Washington, 2005; http://www.eastwestcenter.org/system/tdf/private/PS015.pdf?file=1&type=node&id=32051, accessed March 26, 2017), 30.
11. For a historical background of ethnic separatism in Xinjiang, see James Millward, “Violent Separatism in Xinjiang: A Critical Assessment” (East-West Center Washington, 2004; http://www.eastwestcenter.org/system/tdf/private/PS006.pdf?file=1&type=node&id=32006, accessed March 26, 2017), 2–9; also Colin Mackerras, “Xinjiang at the Turn of the Century: The Causes of Separatism,” Central Asian Survey 20, no. 3 (2001): 294–302.
12. See Information Office of the State Council of the PRC, “‘East Turkistan’ Terrorist Forces Cannot Get Away with Impunity,” January 21, 2002, http://www.china.org.cn/english/2002/Jan/25582.htm (accessed March 26, 2017).
13. My thanks go to an anonymous reviewer for pointing this out.
14. See, for instance, Nicolas Becquelin, “Criminalizing Ethnicity: Political Repression in Xinjiang,” China Rights Forum no. 1 (2004): 39; James Millward, Violent Separatism in Xinjiang: A Critical Assessment (Washington, DC: East-West Center, 2004), 12–13; Yitzhak Shichor, “Fact and Fiction: A Chinese Documentary on Eastern Turkestan Terrorism,” China and Eurasia Forum Quarterly 4, no. 2 (2006): 102–103.
15. My thanks go to an anonymous reviewer for emphasizing this.
16. Brent Hierman, “The Pacification of Xinjiang: Uighur Protest and the Chinese State, 1988–2002,” Problems of Post-Communism 54, no. 3 (2007): 51–56. The author wishes to thank an anonymous reviewer for pointing out this publication.
17. Kathrin Hille, “China Replaces Party Chief of Xinjiang,” Financial Times, April 25, 2010 http://www.ft.com/cms/s/0/3bde1886-5043-11df-bc86-00144feab49a.html (accessed March 26, 2017).
18. See Zou Shengwen and Gu Ruizhen, “Xinjiang Gongzuo Zuotanhui Zhaokai, Hu Jintao Wen Jiabao Fabiao Zhongyao Jianghua [Xinjiang Work Forum Opens; Hu Jintao and Wen Jiabao Deliver Important Talks],” Xinhua, May 20, 2010 http://news.xinhuanet.com/politics/2010-05/20/c_12125041.htm (accessed March 26, 2017).
19. See Nur Bekri, “Ningxin Juli, Tuanjie Fenjin, Gongchuang Xinjiang Gezu Renmin Meihao Weilai [Uniting Hearts and Strengths in the Joint Undertaking to Create a Beautiful Future for All of Xinjiang’s Ethnic Groups],” Xinjiang Ribao[Xinjiang Daily], April 7, 2014 http://www.chinanews.com/gn/2014/04-07/6035071.shtml (accessed March 26, 2017). See also Ben Blanchard, “China Official Says Islamists Seek to Ban Laughter and Crying,” Reuters, April 7, 2014 http://www.reuters.com/article/us-china-xinjiang-idUSBREA360HX20140407(accessed March 26, 2017).
20. See “Xi Jinping Zai Di’erci Zhongyang Xinjiang Zuotanhui Shang Fabiao Zhongyao Jianghua [Xi Jinping Delivers an Important Speech at the CPC Central Committee’s Second Xinjiang Work Forum],” Xinhua, May 29, 2014 http://news.xinhuanet.com/politics/2014-05/29/c_126564529.htm (accessed March 26, 2017).
21. See “Central Govt Pledges Better Governance in Xinjiang,” China Daily, May 30, 2014 http://www.chinadaily.com.cn/china/2014-05/30/content_17552753.htm (accessed March 26, 2017); also James Leibold, “Xinjiang Work Forum Marks New Policy of ‘Ethnic Mingling,’” China Brief 14, no. 12, https://jamestown.org/program/xinjiang-work-forum-marks-new-policy-of-ethnic-mingling (accessed March 26, 2017).
22. See the exclusive report of Chen Fang, “Xinjiang Qu Jiduanhua Diaocha [An Investigation of De-Radicalization Efforts in Xinjiang],” Fenghuang Wang[Phoenix Television Online], 2015 http://news.ifeng.com/mainland/special/xjqjdh (accessed March 26, 2017). In April 2015, Chen Fang, a female writer with the Hong Kong-based Phoenix Television, toured to study several of Xinjiang’s terrorism-stricken counties or county-level cities and recorded her interviews with local officials, providing valuable insight into the security situation in Xinjiang. Given the sensitivity of the topic of terrorism, such a report would not have been possible without the permission and support of top leaders in Xinjiang.
23. For details on both laws, see below.
24. Wen Lina, “‘Wu Ba Yaoshi’ Kai ‘Xinsuo’ Ju Minxin [“Five Keys” Open “the Lock of the Heart” and Win the Heart of the People],” Tianshan Wang [Tianshan Net], October 2, 2015 http://news.ts.cn/content/2015-10/02/content_11815549_all.htm (accessed March 26, 2017).
25. Yao Tong and Sui Yunyan, “Ganyu Dandang, Zonghe Fali, Quebao ‘Sange Jianjue’ [Guarantee ‘Three Promises’ Through Accountable and Comprehensive Efforts],” Xinjiang Ribao [Xinjiang Daily], January 9, 2016 http://news.ts.cn/content/2016-01/09/content_11951821.htm (accessed March 26, 2017).
26. Chen Fang (see note 22 above).
27. Yao Tong and Miriguli Wutuoya, “Zizhiqu Zhaokai Aiguo Zongjiao Renshi Zuotanhui [The XUAR Holds a Forum on Patriotic Religious Figures],” Tianshan Wang [Tianshan Net], June 14, 2015 http://news.ts.cn/content/2015-06/14/content_11368337.htm (accessed March 26, 2017).
28. See “Zizhiqu Dangwei ZuZhibu Jiu Jiaqiang ‘San Zhi Duiwu’ Jianshe Da Jizhe Wen [Organizational Department of the CCP Xinjiang Committee Responds to Questions Raised by Journalists on the Initiative of ‘Three Contingents’],” Tianshan Wang [Tianshan Net], August 6, 2015 http://news.ts.cn/content/2015-08/06/content_11720232_all.htm (accessed March 26, 2017).
29. See Li Min, “Zizhiqu Zhaokai Ganbu Dahui Chuanda Guanche Quanguo Lianghui Jingshen [The XUAR Holds a Meeting for Cadres to Convey the Ideas of the National Two Sessions],” Tianshan Wang [Tianshan Net], March 17, 2014; also Angela Meng, “Xinjiang’s Party Chief Urges ‘Firm Hand’ in Anti-Terror Crackdown and Engaging with Uygurs,” South China Morning Post, July 3, 2014 http://www.scmp.com/news/china/article/1544931/xinjiangs-party-chief-urges-firm-hand-anti-terror-crackdown-and-education (accessed March 26, 2017).
30. Chen Fang (see note 22 above).
31. See Zunyou Zhou, “Rehabilitating Terrorists: The Chinese Approach,” Counter Terrorist Trends and Analysis 8, no. 4 (April 2016): 13.
32. Zhang Chunxian, “Quanmian Tuijin Yifa Zhi Jiang [Fully Promote the Efforts of Ruling Xinjiang According to Law],” Renmin Ribao [People’s Daily], January 7, 2015 http://politics.people.com.cn/n/2015/0107/c1001-26337939.html(accessed March 26, 2017).
33. See Li Jianxin, “‘Xinjiang Weiwu’er Zizhiqu Zongjiao Shiwu Tiaoli’ Xiuding Dansheng Ji” (The Birth of the Revised XUAR’s Regulation on Religious Affairs), Xinjiang Ribao [Xinjiang Daily], December 30, 2014 http://news.ts.cn/content/2014-12/30/content_10868075_all.htm#content_1(accessed March 26, 2017); also Cui Jia, “Curbs on Religious Extremism Beefed Up in Xinjiang,” China Daily, November 29, 2014 http://www.chinadaily.com.cn/china/2014-11/29/content_18996900.htm(accessed March 26, 2017).
34. See Li Ya’nan, “Wulumuqi Shi Gonggong Changsuo Jiang Jinzhi Chuandai Mengmian Zhaopao [Urumqi City Will Ban the Wearing of Burqas],” Renmin Wang [People Online], January 17, 2015; http://politics.people.com.cn/n/2015/0117/c1001-26403482.html (accessed March 26, 2017).
35. Tom Mitchell, “China Approves Controversial Antiterrorism Law,” Financial Times, December 27, 2015 http://www.ft.com/intl/cms/s/0/078a8b42-ac7b-11e5-b955-1a1d298b6250.html (accessed March 26, 2017); also Zunyou Zhou, “China’s Comprehensive Counter-Terrorism Law,” The Diplomat, January 23, 2016 http://thediplomat.com/2016/01/chinas-comprehensive-counter-terrorism-law (accessed March 26, 2017).
36. See “Xinjiang Issues China’s First Local Counterterrorism Law,” China Daily, August 5, 2016 http://usa.chinadaily.com.cn/china/2016-08/05/content_26364290.htm (accessed March 26, 2017); also Chong Koh Ping, “Xinjiang Gets Tough on Terrorism,” The Straits Times, August 5, 2016 http://www.straitstimes.com/asia/east-asia/xinjiang-gets-tough-on-terrorism(accessed March 26, 2017).
37. Peter R. Neumann, “Prisons and Terrorism: Radicalisation and De-radicalisation in 15 Countries” (a policy report of the ICSR), 2010, 1–3, http://icsr.info/2010/08/prisons-and-terrorism-radicalisation-and-de-radicalisation-in-15-countries (accessed March 26, 2017).
38. Sui Yunyan, “Xinjiang Jianyu Xitong Shenru Tuijin ‘Qu Jiduanhua’ Gongzuo [Xinjiang’s Prison Authorities Further Advance ‘De-radicalization’ Efforts],” Xinjiang Ribao [Xinjiang Daily], February 24, 2016 http://jmse.xjbs.com.cn/news/2016-02/24/cms1847593article.shtml (accessed March 26, 2017).
39. See Han Ting, “Xinjiang Jianyu Peiyang Bai Ming Minjing, Naru ‘Qu Jiduanhua’ Jiaoyu Gaizao Rencai Ku [Xinjiang Prisons Train 100 Police Officers and Put them into the Expert Database for De-radicalization Efforts],” Renmin Wang [People Online], February 26, 2016 http://xj.people.com.cn/n2/2016/0226/c188514-27819203.html (accessed March 26, 2017). Details about the “Fang Hui Ju” project will be described below.
40. Chen Fang (see note 22 above).
41. See also Jiang Wen, “‘Qianxi Shengzhan’ Fali Burong [‘Higra’ is Intolerable by Law or by Reason],” Tianshan Wang [Tianshan Net], June 9, 2015 http://news.ts.cn/content/2015-06/09/content_11356069.htm (accessed March 26, 2017).
42. Chen Fang (see note 22 above).
43. Yuan Bing, “Weianfan Qu Jiduanhua Jiaoyu Gaizao Shijian Yanjiu [A Study of De-radicalization Practices for Educating and Rehabilitating State Security Convicts],” Xinjiang Faxue [Xinjiang Law Journal], no. 2 of 2014, 65–66.
44. See “Weianfan Fu Xinjiang Hetian Shouci Xianshen Shuofa Gongbu Yanjiang Shougao [The Authorities Sends State Security Prisoners to Hetian Prefecture of Xinjiang for Confession Talks and Publicizes the Manuscripts of These Talks],” Zhongguo Ribao Zhongwen Wang [China Daily Chinese Edition], August 28, 2014 http://cnews.chinadaily.com.cn/2014-08/28/content_18504455.htm (accessed March 26, 2017).
45. Cao Zhiheng and Yu Tao, “Xinjiang Dui 11 Ming Weihai Guojia Anquan Zuifan Yifa Jianxing [Xinjiang Reduces the Prison Terms of 11 State Security Prisoners According to Law],” Xinhua, February 2, 2016 http://news.xinhuanet.com/legal/2016-02/02/c_128696149.htm (accessed March 26, 2017).
46. See Xing Shiwei, “Meng Jianzhu: Fangzhi Baokong Fengzi Liyong Yinshipin He Xinxi Wangluo Congshi Shandong Goulian Huodong [Meng Jianzhu: Preventing Violent Terrorists from Using Audiovisual Materials and Information Networks to Engage in Instigation and Communication],” Xin Jing Bao [The Beijing News], December 11, 2015 http://www.bjnews.com.cn/news/2015/12/11/387601.html(accessed March 26, 2017).
47. Cui Jia, “Repentant Convicts in Xinjiang Get Sentence Reductions,” China Daily, March 8, 2016 http://www.chinadaily.com.cn/china/2016twosession/2016-03/08/content_23778483.htm (accessed March 26, 2017).
48. Zhang Chunxian, “Zhang Chunxian Zai Zizhiqu Zhengxie Xinnian Chahuahui Shang De Jianghua [Zhang Chunxian’s Speech at the New Year Tea Reception of the CPPCC Xinjiang Committee],” Xinjiang Ribao [Xinjiang Daily], January 1, 2016 http://www.xj.xinhuanet.com/2016-01/01/c_1117645415.htm (accessed March 26, 2017).
49. Yao Tong, Zhang Lei, and Li Yang, “Xinjiang Xingshi Xianghao, Fazhan Qianjing Guangming [Situation in Xinjiang Gets Better and Promises a Bright Future],” Xinjiang Ribao [Xinjiang Daily], March 8, 2016 http://news.ts.cn/content/2016-03/08/content_12046699.htm (accessed March 26, 2017).
50. Zunyou Zhou (see note 31 above), 12–13.
51. Sun Weixia, “Yining Xian: Goujian Qu Zongjiao Jiduanhua Da Geju [Yining County: Forming a Grand Pattern of Religious De-radicalization],” Xinjiang Ribao[Xinjiang Daily], January 14, 2014 http://epaper.xjdaily.com/detail.aspx?id=8717511 (accessed March 26, 2017).
52. Chen Fang (see note 22 above).
53. Rohan Gunaratna, “Countering Violent Extremism: Revisiting Rehabilitation and Community Engagement,” Counter Terrorist Trends and Analysis 7, no. 3 (April 2015), 7.
54. See Adrian Wan, “Pro-government Kashgar Imam Assasinated by ‘Religious Extremists,’” South China Morning Post, August 1, 2014 http://www.scmp.com/news/china/article/1563724/pro-government-kashgar-imam-assasinated-religious-extremists (accessed March 26, 2017).
55. See “Xinjiang Yisilan Jiao Xiehui Fa Gongkaixin Dizhi Zongjiao Jiduan Sixiang [Islamic Association of Xinjiang Issues an Open Letter to Oppose Religious Extremism],” Zhongguo Xinwen Wang [China News Service Net], August 2, 2014 http://www.chinanews.com/gn/2014/08-02/6452313.shtml (accessed March 26, 2017).
56. Yao Tong, “Xinjiang Tuanwei Kaizhan ‘Xiandai Wenhua Yu Qingnian Tongxing’ Jiaoyu Shijian Huodong [The Communist Youth League of Xinjiang Develops an Educational Program of ‘Modern Culture and Young People’],” Xinjiang Ribao[Xinjiang Daily], July 15, 2013 http://cpc.people.com.cn/gqt/n/2013/0715/c363174-22203917.html (accessed March 26, 2017).
57. Liu Juan and Ren Hua, “Xinjiang Tuanwei ‘Xiandai Wenhua Yu Qingnian Tongxing’ Xiangcun Xunyan Qidong [The Communist Youth League of Xinjiang Starts a Countryside Tour of its ‘Modern Culture and Young People’ Project],” Yaxin Wang [Yaxin Net], November 4, 2014 http://news.ifeng.com/a/20141104/42370221_0.shtml (accessed March 26, 2017).
58. For more information on the “Beauty Project,” see James Leibold and Timothy Grose, “Islamic Veiling in Xinjiang: The Political and Societal Struggle to Define Uyghur Female Adornment,” The China Journal 76 (May 2016), 89–92.
59. Zhang Lei, “Xinjiang Juban ‘Liangli Gongcheng’ Chengguo Ji Funü Qiaoshou Zhanshi Dasai [Xinjiang Opens ‘Beauty Project’ Achievement Exhibition & Women’s Handwork Contest],” Yang Guang Wang [China National Radio Net], June 26, 2016. http://news.cnr.cn/native/city/20160626/t20160626_522495915.shtml (accessed March 26, 2017).
60. Sun Hua, “Xinjiang Nüxing ‘Liangli Gongcheng’ Yu Xiandaihua [‘Beauty Project’ for Xinjiang Women and Modern Culture],” Tianshan Wang [Tianshan Net], May 9, 2012 http://www.ts.cn/special/2011_Beautiful/2012-05/09/content_6814977.htm (accessed March 26, 2017).
61. In rural areas, the basic governing unit is a village, whereas in urban areas, it is a community.
62. See Li Min, “Xinjiang 20 Wan Ming Jiguan Ganbu Xia Jiceng Zhu Wan Cun [Xinjiang’s 200,000 Cadres Go Down to Grassroots Communities and Live in Ten Thousand Villages],” Tianshan Wang [Tianshan Net], February 14, 2014 http://news.ts.cn/content/2014-02/14/content_9313475.htm (accessed March 26, 2017). See also Jiang Jie, “Xinjiang to Foster Grass Roots,” Global Times, February 18, 2014 http://www.globaltimes.cn/content/843352.shtml (accessed March 26, 2017).
63. Wang Na, “Zizhiqu Zhaokai ‘Fang Hui Ju’ Zongjie Biaozhang Dongyuan Songxing Dahui [The XUAR Holds a Conference for Summarizing Results, Awarding and Mobilizing Officials, and Seeing Them Off with Regard to the ‘Fang Hui Ju’ Project],” Tianshan Wang [Tianshan Net], February 25, 2016 http://news.ts.cn/content/2016-02/25/content_12024519.htm (accessed March 26, 2017).
64. Zunyou Zhou (see note 31 above), 14.
65. John Horgan and Mary Beth Altier, “The Future of Terrorist De-Radicalization Programs,” Georgetown Journal of International Affairs (Summer/Fall 2012): 87.
66. John Horgan and Kurt Braddock, “Rehabilitating the Terrorists? Challenges in Assessing the Effectiveness of De-radicalization Programs,” Terrorism and Political Violence 22 (2010): 268.
67. See Jessica Stern, “Mind Over Martyr: How to Deradicalize Islamist Extremists,” Foreign Affairs 89, no. 1 (January/February 2010): 95; also Jason Burke, “Fighting Terrorism: Do ‘Deradicalisation’ Camps Really Work?,” The Guardian, June 9, 2013 https://www.theguardian.com/world/2013/jun/09/terrorism-do-deradicalisation-camps-work (accessed March 26, 2017).
68. Rohan Gunaratna and Mohamed Feisal Bin Mohamed Hassan, “Terrorist Rehabilitation: The Singapore Experience,” in Terrorist Rehabilitation: A New Frontier in Counter-terrorism (London, UK: Imperial College Press, 2015), 41–70.
69. See Hamed El-Said, “Conclusion,” in: Hamed El-Said and Jane Harrigan, eds., Deradicalizing Violent Extremists (London and New York: Routledge, 2013), 266.
70. Zunyou Zhou (see note 35 above).
71. Staff Reporters, “Xinjiang Communist Party Chief ‘on His Way Out’ as Beijing Reshuffles Top Provincial Jobs,” South China Morning Post, August 29, 2016 http://www.scmp.com/news/china/policies-politics/article/2010366/xinjiang-communist-party-chief-his-way-out-beijing (accessed March 26, 2017). See also Choi Chi-yuk, “Rising Stars Emerge in Communist Party Reshuffle as Xi Jinping Paves Way for 2017 Party Congress,” South China Morning Post, August 30, 2016 http://www.scmp.com/news/china/policies-politics/article/2010359/shanxi-provincial-governor-tipped-be-transport-minister (accessed March 26, 2017).
72. Gabriele Battaglia, “What Do Islamic State and Tibet Have to Do with China’s Crackdown in Xinjiang,” South China Morning Post, March 18, 2017 http://www.scmp.com/week-asia/geopolitics/article/2079542/what-do-islamic-state-and-tibet-have-do-chinas-crackdown (accessed March 26, 2017).
73. Josh Ye, “Massive Show of Force Staged in China’s Xinjiang Region after Terrorist Attack,” South China Morning Post, February 17, 2017 http://www.scmp.com/news/china/policies-politics/article/2071788/massive-show-force-staged-chinas-xinjiang-region-after (accessed March 26, 2017).
74. Yao Tong, “Buzhebukou Jianjue Luoshi Dangzhongyang Dazheng Fangzhen, Fenli Shixian Xinjiang Shehui Wending He Changzhi Jiu’an [Fully and Resolutely Implement the CCP Central’s Major Principles and Policies and Work Hard to Bring About Xinjiang’s Social Stability and Long-term Security],” Xinjiang Ribao[Xinjiang Daily], August 30, 2016 http://news.ts.cn/content/2016-08/30/content_12257560.htm (accessed March 26, 2017).
Tidak ada komentar:
Posting Komentar